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公眾如何參與環(huán)評?
作者: 時(shí)間:2014-03-14

編者按

  近年來(lái),因項目建設引發(fā)的環(huán)境事 件時(shí)有發(fā)生,引起了社會(huì )對環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境知情權,以及相關(guān)項目規劃建設中公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的廣泛關(guān)注。為此,繼上期應知版對公眾環(huán)境知情權解讀之 后,本期主要關(guān)注公眾參與環(huán)評,探尋我國法律法規有哪些措施規定,保障公眾切實(shí)參與相關(guān)決策過(guò)程,從而使民意得到表達和考慮。

 

  公眾參與有什么規定?

 

  我國的《環(huán)境影響評價(jià)法》、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律法規,對公眾參與環(huán)評的建設項目和規劃作出了具體規定。

 

  建設項目

  對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目;

 

  環(huán)境影響報告書(shū)經(jīng)批準后,項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng),建設單位應當重新報批環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目;

 

  環(huán)境影響報告書(shū)自批準之日起超過(guò)5年方?jīng)Q定開(kāi)工建設,其環(huán)境影響報告書(shū)應當報原審批機關(guān)重新審核的建設項目。

 

  環(huán)境保護行政主管部門(mén)在審批或者重新審核環(huán)境影響報告書(shū)的過(guò)程中,應當公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的信息,征求公眾意見(jiàn)。但國家規定需要保密的情形除外。

 

  專(zhuān)項規劃

 

  工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能 源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃的編制機關(guān),對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規劃,應當在該規劃草案報送審 批前,舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì ),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn)。

 

  土地利用的有關(guān)規劃,以及區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃的編制機關(guān),在組織進(jìn)行規劃環(huán)境影響評價(jià)的過(guò)程中,可以參照《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》征求公眾意見(jiàn)。

 

  公眾參與有哪些形式?

 

  建設單位或者其委托的環(huán)評機構應 當在發(fā)布信息公告、公開(kāi)環(huán)境影響報告書(shū)的簡(jiǎn)本后,采取調查公眾意見(jiàn)、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式,公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。征求公眾意見(jiàn)的期限 不得少于10日,并確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見(jiàn)的期限之內均處于公開(kāi)狀態(tài)。

 

  環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當在受理建設項目環(huán)境影響報告書(shū)后,在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式,公告環(huán)境影響報告書(shū)受理的有關(guān)信息。環(huán)境保護行政主管部門(mén)公告的期限不得少于10日,并確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內均處于公開(kāi)狀態(tài)。
環(huán)境保護行政主管部門(mén)公開(kāi)征求意見(jiàn)后,對公眾意見(jiàn)較大的建設項目,可以采取調查公眾意見(jiàn)、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式再次公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。環(huán)境保護行政主管部門(mén)在作出審批或者重新審核決定后,應當在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結果。

 

  哪些項目需要舉行聽(tīng)證會(huì )?

 

  根據我國頒布實(shí)施的《環(huán)境保護行 政許可聽(tīng)證暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)規定,需要舉行聽(tīng)證會(huì )的項目主要有:按照法律、法規、規章的規定,實(shí)施環(huán)境保護行政許可應當組織聽(tīng)證的;實(shí)施涉 及公共利益的重大環(huán)境保護行政許可,環(huán)境保護行政主管部門(mén)認為需要聽(tīng)證的;環(huán)境保護行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系,申請人、利害關(guān)系人依 法要求聽(tīng)證的。

 

  《辦法》還規定,對環(huán)境可能造成 重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目;可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染,嚴重影響項目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設項目,除國家規定需要保 密的,在報批環(huán)境影響報告書(shū)前,未依法征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn),或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn),但存在重大意見(jiàn)分歧的,環(huán)境保護 行政主管部門(mén)在審查或者重新審核建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件之前,可以舉行聽(tīng)證會(huì ),征求項目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。

 

  對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉 及公眾環(huán)境權益的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃,設區的市級以上人民政府在審批專(zhuān)項規劃草案 和作出決策之前,指定環(huán)境保護行政主管部門(mén)對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查的,環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以舉行聽(tīng)證會(huì ),征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū) 草案的意見(jiàn)。國家規定需要保密的規劃除外。

 

  公眾如何表達自己意見(jiàn)?

 

  建設單位或者其委托的環(huán)評機構、環(huán)境保護行政主管部門(mén)應按規定,采用便于公眾知悉的方式,向公眾公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的信息。

 

  公眾可以在有關(guān)信息公開(kāi)后,以信函、傳真、電子郵件或者按照公告要求的其他方式,向建設單位或者其委托的環(huán)評機構、負責審批或者重新審核環(huán)境影響報告書(shū)的環(huán)境保護行政主管部門(mén),提交書(shū)面意見(jiàn)。

 

  建設單位或者其委托的環(huán)評機構,應當認真考慮公眾意見(jiàn),并在環(huán)境影響報告書(shū)中附具對公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

 

  環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì ),對環(huán)境影響報告書(shū)中公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明進(jìn)行審議,判斷其合理性并提出處理建議。

 

  公眾認為建設單位或者其委托的環(huán)評機構對公眾意見(jiàn)未采納且未附具說(shuō)明的,或者對公眾意見(jiàn)未采納的理由說(shuō)明不成立的,可以向負責審批或者重新審核的環(huán)境保護行政主管部門(mén)反映,并附具明確具體的書(shū)面意見(jiàn)。

 

重要名詞

  環(huán)境影響評價(jià):根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》,環(huán)境影響評價(jià)是指對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。

 

  相關(guān)鏈接

 

如何進(jìn)行環(huán)境行政復議?

  環(huán)境行政復議是指,公民、法人或 者其他組織(復議申請人)認為具體環(huán)境行政行為侵犯其合法權益,向行政機關(guān)提出復查該具體行政行為的申請,行政機關(guān)受理申請、進(jìn)行審查、作出裁決的活動(dòng)。 根據我國頒布實(shí)施的《行政復議法》(1999年),當事人可以自知道具體行政行為之日起60日內提出行政復議,但是法律規定的申請期限超過(guò)60日的除外; 行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內做出行政復議決定,但是法律規定的行政復議期限少于60日的除外。

 

  我國《環(huán)境保護法》第40條規 定,當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起15日內,向做出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議。環(huán)境行政復議機關(guān)在履行行政復議職責 時(shí),應當遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則,堅持有錯必糾,保障法律、法規的正確實(shí)施。

 

  域外瞭望

 

發(fā)達國家如何保障公眾參與環(huán)評?

  ◆美國

 

  美國是較早建立公眾參與制度的國 家。1969年美國制定的《國家環(huán)境政策法》,首次規定了環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的地位和權利。美國環(huán)境保護公眾參與制度的內容主要有以下幾點(diǎn):一是將行 政程序引入環(huán)境行政管理;二是建立了污染情報公開(kāi)制度;三是創(chuàng )建了現代公益訴訟制度。為保證公眾知情權,美國還制定了《應急計劃和社區知情法》,規定環(huán)境 信息對公眾公開(kāi)的條款。美國的《清潔水法》規定,公民有權參加提出修改、實(shí)施環(huán)保署長(cháng)或任何州根據本法制定的標準、計劃與規劃,環(huán)保署長(cháng)及該州應為其創(chuàng )造 條件并予以鼓勵。

 

  ◆德國

 

  德國環(huán)保公眾參與制度比較完備, 主要表現為:一是確立了公眾參與的法律地位;二是公眾參與的方式多種多樣;三是公開(kāi)環(huán)境信息,保障公眾知情權。德國的《環(huán)境信息法》規定,人人有權了解政 府機關(guān)所擁有的環(huán)境信息;還規定,聯(lián)邦政府每4年要公布一次聯(lián)邦德國的環(huán)境狀態(tài),以使各級政府、企業(yè)和公民對本國的環(huán)境狀況有一個(gè)全面的了解。

 

  ◆英國

 

  英國公民自始自終參與國家環(huán)境管理的預測和決策過(guò)程。如《城鎮規劃法》規定,各郡制定發(fā)展規劃時(shí),應將此規劃公布于眾,對此有異議的公民可向環(huán)境部大臣反映,而環(huán)境部大臣在收到這些意見(jiàn)后,應派人召開(kāi)“公眾審查規劃會(huì )”,一切感興趣的人均可參加。

 

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